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大发体育在线:人民政府办公室 关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见
时间:2018年12月25日    来源:市政府办公室 打印本页    关闭窗口
  各县(区)人民政府,市直有关部门,有关企事业单位:
  为贯彻落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)和《四川省人民政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》(川办发〔2018〕6号)精神,积极应对人口老龄化,做好老年人照顾服务工作,经市委全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过,现提出以下实施意见。
  一、指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实省委十一届三次全会、市委七届六次全会决策部署,坚持党政主导、社会参与,突出重点、适度普惠,政策衔接、强化服务,城乡统筹、循序渐进的原则,结合大发体育在线:情,着眼老年人权益保障和服务需求,突出问题导向、整合服务资源、拓展服务内容、创新服务方式、提升服务质量,重点关注特困、高龄、失能、失智、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求,并随经济社会的发展逐步扩大照顾服务范围,让全市老年人享受大发体育在线:优质、便捷、公平、安全的优先优惠服务,共享改革发展成果。
  二、主要目标
  力争到2020年,老龄事业和老龄产业政策体系更加健全,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系更加完善。老龄事业发展整体水平达到全面建成小康社会的新要求,管理体制和服务机制运转更加高效,支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加良好,应对人口老龄化的能力显著提升。养老、孝老、敬老政策体系和社会环境进一步优化。
  三、重点任务
  (一)完善适度普惠的老年福利制度。进一步完善老年人优待办法,积极为老年人提供各种形式的照顾和优待服务,逐步提高老年人社会福利水平。完善80周岁以上老年人高龄津贴制度和经济困难老年人养老服务补贴制度。为低保对象中的残疾老人发放困难残疾人生活补贴,为重度残疾老人发放重度残疾人护理补贴。(责任单位:市民政局、市财政局、市老龄办。列首位的为牵头单位,下同)
  (二)健全困难老年人生活救助制度。将符合条件的老年人家庭全部纳入最低生活保障范围,实现应保尽保。对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人,采取必要措施给予生活保障。特困人员中的老年人,按照有关规定给予供养。对因突发意外事件或家庭成员突发重大疾病等,导致基本生活暂时出现严重困难的老年人家庭,按照政策规定给予临时救助。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,探索建档立卡贫困户、失能、半失能老人集中供养,减轻贫困户家庭负担,确保农村贫困老年人同步实现脱贫。积极发展老年慈善事业,发挥慈善在老年人关爱工作中的补充作用。(责任单位:市民政局、市财政局、市扶贫移民局)
  (三)探索居家和社区养老服务。积极推进居家和社区养老服务改革试点,进一步夯实居家和社区养老服务的摸清底数现状、保障场地供给、推广社会运营、完善评估体系、人才队伍建设、营造社会环境等工作基础,并探索在信息网络、服务清单、农村养老、多元供给、医养融合、老人护理、养老保险等短板上实现突破,建立标准化、规范化的居家和社区养老服务体系,全面提升居家和社区养老服务水平,实现城市养老“15分钟服务圈”、农村养老“30分钟服务圈”。(责任单位:市民政局、市财政局、市卫计委、市人社局)
  (四)提高医疗服务与照护保障水平。对生活长期不能自理、经济困难的老年人,根据其失能程度给予护理补贴,切实保障失能老年人的基本生活权益。鼓励有条件的地区率先探索建立长期护理保险制度,做好长期护理保险与经济困难失能老年人护理补贴等福利性护理补贴项目的衔接整合,提高资源配置效益。积极开展家庭医生签约服务,为失能老年人设立“家庭病床”,建立巡诊制度,为老年人提供定期体检、上门巡诊、慢性病管理、健康指导等方便、快捷的医疗卫生服务。鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊。(责任单位:市卫计委、市人社局、市民政局、市财政局、市残联、市保险协会)
  (五)完善计划生育家庭老年人扶助制度。完善计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度,对符合条件的计划生育家庭老年人发放扶助金。根据经济社会发展水平等因素,实行特别扶助标准动态调整,缓解计划生育家庭老年人的特殊困难。落实计划生育家庭老年人的各项养老服务补贴政策,重点加强对计划生育家庭老年人的关爱和帮助。(责任单位:市卫计委、市财政局)
  (六)创新商业养老保险产品和服务。支持商业养老保险机构依法合规发展具备长期养老功能、符合生命周期管理特点的个人养老保障管理业务。鼓励老年人投保意外伤害保险,督促养老机构为入住老年人投保意外伤害保险,支持保险公司对参保老年人给予保险费、保险金额等方面的优惠。鼓励有条件的地区根据实际情况,完善特殊困难群体和重点优抚对象等老年人购买意外伤害险统保的相关政策。(责任单位:市保险协会、市民政局、市老龄办)
  (七)加快推进医养结合发展。积极推进全省医养结合试点工作。制定完善医养结合优惠扶持政策,建立健全医疗卫生机构与养老机构的业务合作机制,倡导社会力量兴办医养结合机构,制定医养结合机构服务和管理指南。建立执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业管理办法。对养老机构设置的医疗机构,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。取消养老机构内设诊所的设置审批,实行备案制管理。加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算,实现符合规定的跨市异地安置老年人住院费用直接结算。(责任单位:市卫计委、市民政局、市人社局)
  (八)健全老年人健康支持体系。对特困救助供养人员和最低生活保障对象中的老年人参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分,由政府给予全额或者定额代缴。鼓励通过基本公共卫生服务项目,为老年人免费建立电子健康档案,每年为65周岁及以上老年人免费提供包括体检在内的健康管理服务。加强对老年人健康生活方式和健身活动的指导,提升老年人健康素养。通过购买服务,为老年人及其亲属开展老年人护理、保健或专项技能培训。(责任单位:市卫计委、市教育局、市人社局、市民政局、市财政局、市体育局)
  (九)建立支持家庭养老的政策体系。支持成年子女与老年父母共同生活,引导家庭成员自觉履行赡养义务和承担照料责任。80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口,60周岁及以上孤寡老人投靠愿意赡养的近亲属的,可自愿随近亲属迁移户口,其余老年人可依法依规随子女迁移户口。迁入的老年人均享受迁入地基本公共服务。公安机关应当按规定办理户口迁移手续。建立关爱空巢老人服务制度,定期上门巡访独居、空巢老年人家庭,帮助解决具体困难。(责任单位:市民政局、市公安局、市老龄办)
  (十)加快推动智慧养老工程。加快全市养老服务信息平台建设,逐步建立全市老年人和养老服务机构数据库,汇总公布各类养老服务机构信息。支持各类养老服务机构或企业利用物联网、互联网、云计算、大数据等信息技术,开发应用养老服务相关信息产品、工具,重点拓展紧急呼叫和救助、远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能。积极参与智慧健康养老试点示范。(责任单位:市民政局、市经信委、市科知局、市财政局、市卫计委)
  (十一)加快为老服务人才培养。支持普通高等院校和中等职业学校开设养老与健康服务业相关学科专业。充分发挥养老培训实训基地作用,加强对养老管理、护理、专业技术人员的培训。落实养老服务人员技能标准和培训机构认定标准,探索实施养老服务人员岗位技能评价、资格认定、岗位补贴机制。在为老服务、医养结合、科技助老等重点领域培养造就一批高层次人才,对符合条件的可享受人才引进政策。依法保障养老服务从业人员合法劳动权益,养老服务行业平均薪酬待遇原则上不低于上年度本市服务行业的平均工资水平。组织开展“孝亲敬老楷模”“最美养老护理员”等评选活动,增强职业认同感和职业荣誉感。鼓励参加各级技能大赛,对获得合格证书、拿到奖次的,优先推荐奖评。(责任单位:市民政局、市教育局、市科知局、市人社局、市卫计委)
  (十二)加强养老服务供需对接。加快推进养老服务业“放管服”改革,支持各类市场主体增加养老服务供给。按照国家、省、市统一部署,取消养老机构设立许可,建立养老机构分类管理制度。做好全国第二批公办养老机构改革试点,建立养老领域公建民营相关规范,着力解决托底保障职能与公建民营不协调问题。建立健全养老机构和城乡社区日间照料中心运营补贴制度。鼓励整合改造各类闲置资产用于养老服务。鼓励物业服务、家庭服务、社区服务、商务服务、文化体育、休闲旅游、金融、物流等行业和领域拓展为老服务项目。全面摸清全市老年人养老服务需求和服务供给底数,及时主动公布养老服务相关供需信息,便于社会力量和公众了解、查询和利用。(责任单位:市民政局、市发改委、市商务局、市文广新局、市体育局、市旅发委、市老龄办、遂宁银监分局)
  (十三)加强农村养老服务。支持安居区推进全省农村养老服务体系建设试点工作,推广安居区“养老专员专干”服务模式。农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳和筹资义务。农村集体经济、未承包到户的农村土地流转等收益分配应充分考虑解决本村老年人的养老问题。推动农村中心敬老院在功能发挥上向区域养老服务综合体转变。充分利用农村各类闲置房屋资源,推进农村小型互助式养老机构建设。依托村(社区)“两委”和农村基层老年协会大力发展农村互助养老服务。建立健全农村留守老人关爱服务体系。(责任单位:市民政局、市农业局、市财政局、市人社局、市老龄办)
  (十四)大力发展老龄产业。引导支持相关行业、企业围绕老年慢性病治疗、康复护理、健康促进和应急救援、电子商务、旅游休闲等重点领域,推进老年人适用产品、技术的研发和应用。围绕“人工智能+健康养老”,着力推进电子信息制造业、软件产业、信息服务业、物联网技术等重点领域与健康养老行业的深度融合,培育一批创新能力强、规模效益好、市场竞争力强的遂宁健康养老服务名牌企业,满足多样化、个性化健康养老需求。支持发展老年人康复辅具产业。支持建立老年人用品测试、展示、体验场所,鼓励商家设立老年用品专柜。支持参加老龄产业博览会。(责任单位:市发改委、市经信委、市科知局、市民政局、市商务局、市旅发委、市老龄办)
  (十五)加大老年人法律援助力度。畅通老年人法律援助绿色通道,为老年人就近申请和获得法律援助提供便利。老年人因合法权益受到侵害提起诉讼的,依法依规为其提供法律援助和司法救助。对老年人提出的法律援助申请,要简化程序,优先受理、优先审查和指派。老年人合法权益受到侵害无力支付律师费用的,可依法依规申请获得法律援助。适度放宽老年人申请法律援助的经济困难标准和受案范围。老年人因追索赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费、劳动报酬、人身伤害事故赔偿金等提起诉讼,交纳诉讼费确有困难的,可申请司法救助,依法依规缓交、减交或免交诉讼费。因情况紧急申请先予执行的,可依法裁定先予执行。鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所和其他法律服务机构,为经济困难的老年人提供免费或优惠服务。(责任单位:市司法局、市法院、市老龄办)
  (十六)积极发展老年教育。健全市、县(区)、镇(乡、街道)、村(居)委会四级老年教育网络。完成市老年大学的搬迁和新校投入使用。充分发挥市、县(区)老年大学和四川省A级、B级老年大学的辐射引领作用,优化发展城乡社区老年教育,在有条件的社区、街道设立基层老年学校或学习点,为老年人学习提供便利。减免贫困老年人进入老年大学(学校)学习的学费。探索老年大学(学校)与职业院校、养老机构、社会组织和物业管理等相结合的办学模式。推动建立老年教育数字化公共服务平台,推进远程老年教育。探索推进养、医、体、文等场所与老年人学习场所相结合。支持和鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。在保障正常教学秩序的前提下,推动各级各类学校场地、图书馆、相关设施设备等资源对老年人开放。减免贫困老年人进入老年大学(学校)学习的学费。(责任单位:市教育局、市民政局、市老干局、市卫计委、市文广新局、市体育局、市老龄办)
  (十七)支持老年人开展文体娱乐、精神慰藉、互帮互助等活动。通过新建、改造和整合等途径,增加老年活动场所,配备老年活动设施。公共文化服务设施免费或优惠向老年人开放。实行政府定价或者政府指导价管理的风景名胜区等旅游景区景点,对65周岁及以上老年人免收门票,对不满65周岁老年人实行门票半价优惠。公共体育场所应为老年人健身活动提供方便和优惠服务。利用基层公共文化服务设施开展适合老年人的文化娱乐活动,增加适合老年人的特色文化服务项目。依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、旧仓库、老旧商业设施等城市空置场所,建设适合老年人体育健身的场地设施。(责任单位:市老龄办、市住建局、市文广新局、市旅发委、市体育局)
  (十八)发挥老年人积极作用。探索制定老年人参与社会发展支持政策,鼓励专业技术领域人才延长工作年限。鼓励建立老年人才信息库,实现互联互通、资源共享,支持老年人才自主创业。依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。鼓励和支持老年人参加志愿服务,倡导和支持老年人开展自助、互助,鼓励低龄健康老年人为高龄、失能老年人提供志愿服务。推行老年志愿服务登记制度,壮大老年志愿者队伍。对老有所为贡献突出的老年人可按规定给予表扬或奖励。(责任单位:市民政局、市人社局、市老龄办)
  (十九)推进老年宜居环境建设。加强对居住小区、园林绿地、道路、建筑物,特别是与老年人日常生活密切相关的已建设施的无障碍改造,适当配备老年人出行辅助器具。加强社区、家庭的适老化设施改造,对其中的经济困难老年人家庭给予适当补助。优先支持老年人居住比例高的多层老旧住宅加装电梯。推进“老年友好型城市”“老年宜居社区”建设。(责任单位:市住建局、市发改委、市民政局、市财政局、市残联、市老龄办)
  (二十)加强老年人交通出行优待。加强对城市道路、公共建筑、公共设施、公共交通工具的无障碍设施建设与改造,交通场所和站点应设置老年人优先标志,公共交通工具设置“老年人专座”,为无人陪同、行动不便等有服务需求的老年人提供便利服务。支持城市公共交通为老年人提供优惠和便利,70岁以上老年人免费乘坐市城区内公交车。改进老年人乘坐公共交通优惠方式,逐步建立老年人交通补贴制度。倡导老年人投保意外伤害保险,鼓励保险公司对参保老年人给予保险费、保险金额等方面的优惠。(责任单位:市交运局、市国资委、市住建局、市民政局、市残联、遂宁发展公司、市老龄办)
  (二十一)营造养老、孝老、敬老的社会环境。加强人口老龄化国情、省情教育,利用传统节日和老年节积极开展养老、孝老、敬老宣传教育活动,推进养老、孝老、敬老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。扎实开展“敬老模范县(区)”“敬老模范镇(乡、街道)”“敬老模范村(社区)”“敬老文明号”创建活动和“敬老养老助老”主题教育实践活动。深化“敬老月”活动,坚持每年组织开展走访慰问困难老年人活动。积极参与“四川最美老人”“四川孝星人物”评选表彰活动,继续开展“大发体育在线:十大孝星”评选系列公益活动。深入挖掘宣传孝亲敬老典型人物及事迹,按有关规定进行表彰奖励。发挥基层党组织和工会、共青团、妇联等群团组织以及城乡基层社会组织优势,开展经常性为老志愿服务活动。〔责任单位:市老龄办、市委宣传部、市文明办、市教育局、市人社局、市民政局、市文广新局、市总工会、团市委、市妇联,各县(区)政府〕
  (二十二)保障老年消费者权益。加大老年消费者市场监管力度,加强联合执法,依法打击针对老年人的骗购行为。各地要定期组织城乡社区开展老年人预防诈骗、非法集资等宣传活动,及时制止和举报以虚假宣传、欺诈等方式向老年人恶意推销、骗购保健品、食品、药品、器材等行为。市场监督管理部门应当加强监督管理,营造安全、便利、诚信的老年人消费环境,依法及时处理侵犯老年人消费权益的举报投诉。公安机关应当依法查处针对老年人的传销、诈骗、非法集资等行为,保障老年人人身和财产安全。(责任单位:市工商局、市公安局、市食药监局、市老龄办)
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。各级政府要充分认识做好老年人照顾服务工作的重要意义,将其列入议事日程和民心工程,纳入目标管理绩效考核内容,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,做到认识到位、部署到位、措施到位、落实到位、检查到位。各有关部门要按照责任分工,落实工作责任,细化工作措施,搞好协调配合,齐心协力推动工作开展。
  (二)健全保障机制。各级政府要把老年人照顾服务工作所需资金和工作经费纳入本级财政预算。建立多渠道资金筹措机制,积极引导社会组织和企事业单位以结对帮扶、设立公益基金、开展公益捐赠等多种形式参与和支持老年人照顾服务工作。创新和优化照顾服务提供方式,加大政府购买服务力度,依据相关规定,通过市场化方式,把适合的老年人照顾服务项目交由具备条件的社会组织和企业承担。督促指导照顾服务提供方制定服务清单和办事指南,简化流程,提高效率。
  (三)营造浓厚氛围。各级各部门要进一步强化服务意识,推动公共服务行业履行社会责任,为老年人提供大发体育在线:更好的照顾服务。各级各类媒体要广泛宣传老年人照顾服务政策,积极开展敬老养老助老教育活动,大力宣传在老年人照顾服务工作中涌现出的先进单位和个人,按有关规定进行表扬奖励,努力营造全社会关心、支持、参与老年人照顾服务工作的良好氛围。
  (四)强化督促检查。各级各部门要加大对老年人照顾服务工作的检查指导力度,健全综合督查、专项督查、第三方评估等工作机制。充分发挥社会监督的作用,建立健全信息反馈机制,妥善解决照顾服务过程中老年人反映的问题。要强化问责机制,对落实老年人照顾服务政策不力的单位和个人要严肃追究责任。
  本实施意见自发布之日起施行,有效期5年。


                                                                                                     大发体育在线:人民政府办公室
                                                                                                         2018年12月19日
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